Endonezya: Hala Suharto'nun gölgesinde

Endonezya, Asya'dan Avustralya'ya kadar uzanan sayısız takımadada yaşayan 280 milyondan fazla insanıyla dünyanın en kalabalık dördüncü ülkesi. 14 Şubat'ta düzenlenen seçimleri, 72 yaşındaki Savunma Bakanı Prabowo Subianto kazandı. Prabowo, ordunun özel komutanlığında görev yapmış eski bir general ve Endonezya'nın merhum askeri diktatörü Başkan Suharto'nun eski damadı.

Endonezya uzun ve zorlu bir savaştan sonra Hollanda emperyalizminden bağımsızlığını kazandı. Milliyetçi Sukarno, esas olarak kırsal kesimde bulunan Komünist Parti liderliğindeki bağımsızlık savaşçılarının desteğine dayanarak devlet başkanı oldu. 1965 yılında, ekonomik krizin ortasında, askeri şef Suharto, Sukarno'yu deviren bir darbe ile iktidara geldi. Suharto'nun yönetimi ele geçirmesi, 1 milyon kadar komünist ve milliyetçinin öldürüldüğü ve 1,5 milyonun da hapsedildiği bir katliama yol açtı. CIA bu tasfiyeyi “20. yüzyılın en kötü toplu cinayetlerinden biri” olarak tanımladı. Suharto'nun darbesi, Pinochet'nin yaklaşık on yıl sonra 1973'te Şili Devlet Başkanı Allende'ye karşı gerçekleştirdiği askeri darbeden bile daha kötüydü.

Suharto ayrıca 1975 yılında adalarından biri olan ve daha önce Portekiz sömürgesi olan Doğu Timor'un bağımsızlık hareketini bastırmak ve Endonezya'nın 27. eyaleti olarak ilhak etmek için kanlı bir işgal başlattı (adanın diğer yarısı olan Batı Timor, Hollandalılardan bağımsızlığını kazandıktan sonra zaten Endonezya'nın bir parçasıydı). Suharto'nun iktidardan uzaklaştırılmasıyla Doğu Timor'un bağımsızlığını kazandığı 1999 yılına kadar süren işgal sırasında tahminen yerel halktan 200 bin kişi öldü.

Endonezya ekonomisi petrol ve gaz rezervleri ile topraklarından elde edilen ürünlere dayanmaktadır. Suharto hükümeti 1980'lerin başındaki petrol krizi sırasında petrol ihracatındaki düşüşe, ekonominin temelini ucuz emek yoğun üretime kaydırmaya çalışarak yanıt verdi. Yabancı yatırımcılar Endonezya'nın düşük ücretlerinden faydalanmak için ülkeye geldi.

Ülkenin modern oligarkları ilk kez Suharto döneminde ortaya çıktı ve Suharto'nun saltanatı, yakın arkadaşlarının ve ailesinin kredilere, imtiyazlara, ithalat lisanslarına ve devlet kurtarma paketlerine ayrıcalıklı erişim elde ettiği örneklerle doluydu. Otuz yılı aşkın diktatörlüğünün ardından 1998 Asya borç krizi Suharto rejimini yıktı. Otoriter yönetimine karşı artan halk protestoları karşısında Suharto'nun kendi askeri ve siyasi müttefikleri onu istifaya zorladı. Bir yıl içinde serbest seçimler yapıldı.

Seçimlerin en büyük galibi Sukarno'nun kızı Megawati'nin liderliğindeki Endonezya Demokratik Mücadele Partisi (PDIP) oldu. Ancak Suharto'nun iş dünyası ve asker kökenli rejim yanlıları tarafından yönetilen Golkar partisi ve Müslüman Birleşik Kalkınma Partisi Megawati'yi engellemek için yeterli desteğe sahipti. O zamandan beri, demokratik dönemin sözde partilerinin hepsi Suharto dönemi işadamları ve emekli generaller tarafından yönetiliyor. Sadece parlamentodaki sandalyelerin en az yüzde 20'sine sahip olan partiler aday çıkarabildiğinden, bu durum bu elit kesimin siyasi kontrolünün devam etmesini sağladı.

Mevcut başkan Joko Widodo bu kliği kıran tek yabancı oldu. Seçmenler ve Megawati'nin partisi 2014 yılında Suharto kliklerinin kontrolüne son vermesi için onu destekledi. Widodo, Prabowo Subianto'yu güçlü bir şekilde mağlup etti. Ancak kısa süre sonra Widodo, oligarkları ve siyasetçileri yönetimine katarak mevcut yönetici elite uyum sağladı. Subianto'yu Savunma Bakanı olarak atadı ve Subianto'nun partisi iktidar koalisyonuna katılırken, Jokowi, Suharto'nun destekçilerini soruşturan Yolsuzlukla Mücadele Komisyonu'nu kapattı.

Şimdi 2024'te Subianto, dördüncü kez denediği Başkanlık koltuğuna oturdu. Widodo'nun en büyük oğlunu Başkan Yardımcısı adayı olarak belirlerken, Widodo da Megawati'den, Subianto'nun Gerindra Partisi'nin başkanlığını devralmayı planlıyor. Bu sıkı bir 'her zamanki gibi iş' koalisyonu olacak.

Jokowo'nun sekiz yılı Batı medyasında ve ana akım ekonomi çevrelerinde büyük bir başarı olarak görülüyor, ortalama reel GSYİH büyümesi yılda %5 civarında. Ve seçmenler arasında oldukça popüler olmaya devam ediyor gibi görünüyor.

Ancak Endonezya'nın görünürdeki başarısı yüzeyseldir. Öncelikle, kişi başına düşen gelir artışı yılda %4'ün altında, çok daha az.

Seçkinler, Endonezya'nın bağımsızlığının 100. yılını kutlayacağı 2045 yılına kadar 'yüksek gelirli bir ulus' haline gelebileceğini iddia ediyor. Ve tüm başkan adayları, yılda yaklaşık 3 milyon kişinin iş piyasasına girdiği bir ülkede, önümüzdeki beş yıl içinde 15 milyondan fazla yeni iş vaat ediyor. Ancak çoğu tahmine göre Endonezya'nın genç nüfusuna yeterli istihdam yaratabilmesi için yıllık %7'lik bir ekonomik büyümeye ihtiyacı var ve önümüzdeki iki yıl için büyüme tahmini yıllık %4'e yakın. 2022'de her trilyon rupiahlık yatırım için yaklaşık bin istihdam yaratılırken bu rakam 2013'te 4 bin 500'dü.

Bu istihdamın madencilik, petrol üretimi ve tek ürünlü tarımsal ihracata (palmiye yağı) dayalı, çoğunlukla sermaye yoğun bir ekonomiden Çin ya da Vietnam gibi daha geniş tabanlı bir imalat ve yüksek teknoloji ekonomisine geçişle yaratılması bekleniyor. Buna dair çok az işaret var. Bunun yerine, ana yatırım elektrikli araç bataryaları için nikel madenciliğidir. Nikel madenciliği ve rafinasyonuna yapılan yatırım sadece sınırlı sayıda istihdam yaratmıştır ve hala büyük ölçüde özellikle Çin'den gelen vasıflı yabancı işgücüne dayanmaktadır.

Sonuç olarak istihdam yaratma oranı düştü. Resmi olarak Endonezya'da işsizlik oranı %5,3. Ancak insanlar haftada sadece birkaç saat çalışıyorlarsa istihdam edilmiş sayılıyorlar. İşçilerin yaklaşık %60'ı kayıt dışı sektörde, yani hiçbir hakkı, hastalık maaşı ve hatta garanti edilmiş ücretleri olmayan yevmiyeli işçilerdir. 15-24 yaş arası gençler, 2020'de %45 olan 7,86 milyon resmi işsizin 2023'te %55'ini oluşturmaktadır.

İstihdam eksikliği ve Suharto oligarklarının ve yabancı şirketlerin sahip olduğu ve kontrol ettiği sermaye yoğun endüstrilere verilen önem, tüm çevre ekonomilerinde görülen bir eğilim olan servet ve gelir eşitsizliğini daha da arttırmıştır. Endonezya'da en yüksek gelire sahip %1'lik kesim, tüm kişisel gelirin %18'ini alırken, bu oran en alttaki %50'lik kesimin sadece %12'sini almasından daha fazladır. Kişisel servet açısından durum daha da eşitsizdir; en üstteki %1 tüm kişisel servetin %41'ine, en üstteki %10 %61'ine ve en alttaki %50 ise sadece %12'sine sahiptir.

Son yirmi yılda Endonezya'da en zenginler ile geri kalanlar arasındaki uçurum Güneydoğu Asya'daki diğer tüm ülkelerden daha hızlı büyümüştür. Şu anda dünyada servet eşitsizliğinin en yüksek olduğu altıncı ülke konumundadır. Bu seçim gerçekleşirken, Endonezya'nın en zengin dört adamı, en yoksul 100 milyon insanın toplamından daha fazla servete sahip. Toprakların büyük çoğunluğu büyük şirketlere aittir. Endonezyalıların en az 93 milyonu (nüfusun yüzde 36'sı) Dünya Bankası asgari yoksulluk seviyesinin altında.

Suharto, 1970'lerdeki küresel karlılık krizi sırasında darbe alan Endonezya sermayesinin karlılığını arttırmak için oligarklarla devlet kaynaşmasına dayalı bir kalkınma politikasından 1980'lerden itibaren deregülasyon, özelleştirme ve temel mallardaki sübvansiyonların kaldırılmasına dayalı neoklasik modele geçtiğinde eşitsizlik hızla arttı.

Ancak 1997-8 Asya mali krizi bu neoliberal kalkınma modelini ifşa etti ve Endonezya IMF fonlarına ve kemer sıkma ve işgücü piyasasında daha fazla 'esneklik' dayatan Yapısal Uyum Programı'na (SAP) geri döndü. Suharto görevden ayrılmak zorunda kaldı ama halefleri bu 'yapısal uyum'u kabul etmeye devam etti.

Ardından 2000'lerin başındaki emtia patlaması geldi. Bu kez genişleme maden ve petrolden ziyade palmiye yağı ihracatına dayanıyordu. Endonezya, işlenmiş gıdalardan kozmetik ve biyodizele kadar geniş bir ürün yelpazesinde her yerde bulunan palmiye yağının dünyadaki en büyük üreticisidir. 2000 ve 2008 yılları arasında en büyük on palmiye yağı şirketi sektörü kontrol ediyordu ve Endonezya'nın en zengin on adamının çoğunun portföyünde palmiye yağı bulunuyordu.

Ancak bu malın üretimi uzun zamandır tropik yağmur ormanlarının toptan temizlenmesi, turbalıkların yakılması, nesli tükenmekte olan vahşi yaşam alanlarının tahrip edilmesi, yerli ve geleneksel topluluklarla yaşanan arazi çatışmaları ve işçi hakları ihlalleri ile ilişkilendirilmektedir. Bir analize göre, Kaliforniya'nın yarısı büyüklüğünde bir alana ya da 21 milyon hektara (52 milyon dönüm) yayılan yağmur ormanları temizlenme riski altında.

Halen 3.1 milyon hektar (7.7 milyon dönüm) plantasyon için ormanlar açılmış durumda. Ancak bunlar geliştirilmiyor çünkü emtia fiyatlarındaki patlama şimdilik sona erdi. Sonuç olarak Endonezya sermayesinin karlılığı son 10 yılda geriledi, bu da yatırım artışını azaltıyor ve ekonomik büyümeyi zayıflatıyor.

Suharto eliti ve Endonezyalı oligarklar sıkı bir şekilde kontrolü ellerinde tutmaya devam ediyor. Zenginler düzgün bir şekilde vergilendirilmemektedir. OECD, Endonezya'yı Güneydoğu Asya ülkeleri arasında en kötü vergi idare sistemine sahip ülke olarak değerlendiriyor ve Güneydoğu Asya'daki en düşük ikinci vergi/GSYİH oranına sahip. Dolayısıyla hükümet zaten düşük olan vergi geliri hedeflerini sürekli olarak ıskalamaktadır.

IMF, ülkenin GSYİH'nin yüzde 21,5'i kadar potansiyel vergi alabileceğini hesaplamıştır. Bu rakama ulaşılması halinde sağlık bütçesi dokuz katına çıkabilir.

Endonezya'nın sözde evrensel sağlık kapsamından çok bahsediliyor, ancak sağlık harcamaları hala GSYH'nin sadece yüzde 1'ine denk geliyor ki bu bölgesel standartlara göre çok düşük; örneğin Vietnam'da sağlık harcamaları GSYH'nin yüzde 1.6'sı, Tayland'da ise yüzde 2.1'i. Sağlık reformlarından sonra 90-100 milyon Endonezyalı hala sağlık güvencesi altında değildir ve hükümet sağlık hizmetleri için cepten yapılan ödemeleri (OOP) azaltmada başarısız olmuştur - sağlık finansmanının en geriletici şekli. Cepten ödemeler Endonezya'daki toplam sağlık harcamalarının hala yüzde 47'sini oluşturuyor - 20 yıl öncesiyle aynı seviyede. Kayıt dışı çalışanlar sağlık hizmetlerinden faydalanabilmek için geriletici bir prim ödemek zorunda. Dolayısıyla özel hastaneler çoğalmakta ve tesislerin özelleştirilmesi birçok Endonezyalının sağlık hizmetlerinden tamamen mahrum kalması anlamına gelmektedir. Örneğin Kupang'da Yohannes Genel Hastanesinin özelleştirilmesi maliyetlerin yüzde 600'e varan oranlarda artmasına neden olmuştur.

Aynı şekilde, eğitim sistemi yetersiz finanse edilmektedir; eşit erişimin önünde engeller vardır ve Endonezyalılara işgücüne girmek için gereken becerileri sağlamamaktadır, bu da milyonlarca işçinin daha yüksek vasıflı ve daha yüksek ücretli işlere erişemediği anlamına gelmektedir. Nominal olarak eğitim harcamalarındaki yıllık artışa rağmen, eğitim bütçesinin GSYİH'ye oranı hala sadece yüzde 3,4'tür - UNESCO'nun GSYİH'nin yüzde 4-6'sı olarak belirlediği eğitim harcamaları standardının altındadır. Devletin eğitime harcama yapmaması, özel okulların çoğalmasına yol açmıştır ve bu okullar şu anda tüm ortaokul kayıtlarının yüzde 40'ını oluşturmaktadır.

Bu sorunların hiçbiri, çoğu Jokowo'nun ülkenin başkentini Cakarta'daki sıkışık karmaşadan Borneo'da fahiş maliyetli yeni bir bölgeye taşıma yönündeki iddialı planına kafayı takmış olan başkan adayları tarafından ele alınmıyor.

Endonezya ekonomisi henüz pandemi öncesi büyüme yörüngesine dönmedi ve dönmesi de pek olası görünmüyor. Bu durum, işgücü piyasaları ve verimlilik artışı da dahil olmak üzere salgının 'yara açıcı' etkilerini yansıtmaktadır. Endonezya'nın petrol ve gaz rezervleri de önümüzdeki on yıl içinde tükenecek. Dolayısıyla şu anki yetersiz büyüme oranı bile tehdit altında.

Endonezya, 21. yüzyıl emperyalizm dünyasında yoksul ülkelerin kalkınması için klasik formüle sahiptir. Ekonomisi yüksek sermaye yoğun, çevreye ciddi zarar veren ve insanlara çok fazla iyi iş imkanı sağlamayan temel meta üretimine dayanırken, zenginler çok az vergi ödüyor ve kamu hizmetleri sınırlı. Ve eski Suharto eliti, kontrolü elinde tutmaya devam ediyor.